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晒“三公”数据不是“谁比谁少”的数字游戏

时间:2018-10-21 04:26:14  来源:本站  作者:

  这两天,云南省政府信息公开门户网站上,有一个网页吸引了社会广泛关注。这个更新于10月24号上午11点10分的页面,介绍的是云南省招标采购局2012年财政拨款三公经费决算情况说明。这其中,除了公务接待费有2700元之外,公务用车费用和因公出国(境)费用都是0。而在2013年的预算中,以上三项齐刷刷的都是0,全年三公经费总计是0。(据2013年11月4日中国广播网)

  打造廉洁简朴社会,须从政府“过紧日子”开始。自去年中央做出“八项规定”,到今年本届政府提出“三公经费”只减不增,进一步压缩“三公经费”已成大势所趋。但是,无论是采用什么招法,怎么进行压缩,“三公经费”都不可能出现“零预算”,这有悖常情常理,是根本做不到的事情。“三公经费”可以比少,但不能比了,要做减法,不能做加法,更不能搞数字游戏,掩耳盗铃,自欺欺人。

  必要的物质保障是做好任何工作的前提条件,政府“三公经费”的支出也是必要的。现代社会中,任何一个社会组织的存在和发展都需要耗费一定的资金,作为维护和实现社会公共利益的政府机关更不例外。新财年开始后,由于国会两党在政府预算案上的分歧,财政预算却迟迟得不到批准,曾导致美国政府部分部门不得不停摆。这说明,“三公经费”支出是政府行政经费的组成部分,属于政府行政成本,是必要开支,这种支出从性质上说没什么不对。

  可以说,非常严格地做到不出国、不请客,有可能让政府部门公务出国经费、公务接待费出现零。但是政府日常事务毕竟无法歇息,只要有庙,只要有和尚,只要用车,只要开门办公,就得有开销,需要经费保障,这是很正常的事情。比如,办公用车,尽管不再购置新车,但经费开支也不可能是零。车的折旧费、修理费、燃油费等运行费,以及司机的各种工资福利费用等,都需要一定的经费,车轮子不可能靠西北风推动。

  眼下,“三公”之所以备受关注成为舆论焦点,一是一些政府部门的“三公经费”开支庞大,浪费惊人,财政不堪重负,群众怨声载道。二是“三公经费”开支不公开透明,账目管理混乱,一些项目被“做手脚”,腐败问题严重。为此,政府机关定期公布“三公经费”的预算、决算、绩效考评信息,客观地对支出内容、支出结构、增长变化、重点方向、使用绩效等作出具体的说明,自觉接受人大、纪检监察、审计等部门的审查和新闻媒体、社会公众的监督,成为有效管控“三公经费”的重要措施办法。

  当然,审查也好,监督也罢,都是为了解决经费开支透明、合情合理的问题,其目的是要做减法,做压缩的工作,而不是不让经费开支消失。根本做不到的事情,非要强按牛头硬喝水,除了自己能够造币外,转化“三公经费”的渠道,要么是在一些项目上“做手脚”,通过会计运用“技术性”手段做假账蒙混过关,要么就是搞权钱交易让企事业单位来付账。这种公共财政经费管理上的混乱,暴露出了“三公经费”管理上的制度性问题。

  因此,要用制度来治理“三公经费”。现有的“三公经费”开支管理机制存在根本的制度性缺陷,就是预算缺乏有效的监督,开支没有明确的标准。所以,要从制度上把“三公经费”的决定权和使用权分离开来,从源头上对预算进行制度性压缩,从制度上封闭因公出国(境)团组数和人数、次数,从制度上硬化党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法规定,从制度上去约束和规范公务接待工作。通过制度约束,细到一张纸的开支,一张桌子花多少钱,使开支不仅要“看得到”,还能“值得花”,并建立严格的问责机制和补偿机制。

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